中央紀委國家監委網(wǎng)站 劉一霖

　　云南省陸良縣紀委監委切實(shí)維護黨員權利，實(shí)事求是為受到不實(shí)舉報的黨員澄清正名，并適時(shí)開(kāi)展暖心回訪(fǎng)，鼓勵消除思想顧慮、輕裝上陣、擔當作為。圖為該縣龍海鄉紀委干部到石字坡村對受到不實(shí)舉報的村組干部開(kāi)展暖心回訪(fǎng)。王勇 攝

　　特邀嘉賓

　　于新峰 河北省紀委監委第十一審查調查室主任

　　卓志強 江蘇省南通市紀委監委案件審理室主任

　　郝登建 重慶市江北區紀委監委案件審理室主任

　　黨的二十大報告強調，“落實(shí)黨內民主制度，保障黨員權利，激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用?！北Ｕ宵h員權利是發(fā)揚黨內民主、加強新時(shí)代黨的建設的重要基礎性工作。我們黨歷來(lái)高度重視黨員權利保障，不僅賦予黨員廣泛而充分的權利，而且不斷創(chuàng )造條件、采取切實(shí)措施保障黨員權利的行使。根據黨章等黨內法規，黨員享有哪些權利？《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）等黨內法規規定了哪些侵犯黨員權利的典型行為？對于侵犯、漠視黨員權利的行為，怎樣追究責任？紀檢監察機關(guān)在工作中如何保障黨員權利？我們特邀紀檢監察干部進(jìn)行交流。

　　根據黨章等黨內法規，黨員享有哪些權利？為全方位保障黨員權利，黨內法規明確了哪些措施？

　　于新峰：黨章第四條規定了黨員享有的八項權利?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權利保障條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《黨員權利保障條例》）第六條至第十九條對黨章規定的黨員權利作了進(jìn)一步明確和細化，具體如下：1.黨內知情權，有權按照規定參加黨的有關(guān)會(huì )議、閱讀黨的有關(guān)文件等；2.接受黨的教育培訓權，有權提出教育培訓要求，參加黨組織安排的集中學(xué)習教育、專(zhuān)題學(xué)習教育等；3.黨內參加討論權，有權在黨的會(huì )議上和黨報黨刊上參加關(guān)于黨的理論、政策的學(xué)習討論等；4.黨內建議和倡議權，有權對本人所在黨組織、上級黨組織直至中央的各方面工作提出建議和倡議，有權在黨組織巡視巡察、檢查督查中對黨的工作提出建議等；5.黨內監督權，有權在黨的會(huì )議上有根據地批評黨的任何組織和任何黨員，向黨組織反映對本人所在黨組織、領(lǐng)導干部、其他黨員的意見(jiàn)，向黨組織負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員的違紀違法事實(shí)等；6.黨內提出罷免撤換要求權，有權向所在黨組織或者上級黨組織反映領(lǐng)導干部不稱(chēng)職的情況，負責地提出罷免或者撤換不稱(chēng)職領(lǐng)導干部的要求等；7.黨內表決權，有權按照規定在黨組織討論決定問(wèn)題時(shí)參加表決等；8.黨內選舉權和被選舉權，有權參加黨內選舉，有權經(jīng)過(guò)規定程序成為候選人和當選等；9.黨內申辯權，有權實(shí)事求是地對被反映的本人問(wèn)題向黨組織作出說(shuō)明、解釋等；10.黨內提出不同意見(jiàn)權，對黨的決議和政策如有不同意見(jiàn)，在堅決執行的前提下，有權向黨組織聲明保留，并且可以把自己的意見(jiàn)向黨的上級組織直至中央反映等；11.黨內請求權，遇到重要問(wèn)題需要黨組織幫助解決的，有權按照規定程序逐級向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出請求等；12.黨內申訴權，對于黨組織給予本人的處理、處分或者作出的鑒定、審查結論不服的，有權按照規定程序提出申訴等；13.黨內控告權，合法權益受到黨組織或者其他黨員侵害的，有權向黨組織提出控告等。

　　郝登建：我們黨歷來(lái)重視黨員權利保障，不斷創(chuàng )造條件、采取切實(shí)措施保障黨員權利行使，構建起了系統全面的保障措施體系。

　　系統化保障。黨章以及相關(guān)黨內法規制度從不同角度對保障黨員權利作出規定，并相互銜接，形成黨員權利保障的制度體系。黨章作為根本法，明確了保障黨員權利的要求，如，第四條規定，黨的任何一級組織直至中央都無(wú)權剝奪黨章規定的黨員權利?！蛾P(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》第七部分中規定了保障黨員權利的內容，明確了相關(guān)保障制度?！饵h員權利保障條例》作為保障黨員權利的基礎性法規，專(zhuān)章規定了黨員權利保障措施，涉及黨務(wù)公開(kāi)、黨內民主監督等多個(gè)方面?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《紀檢監察機關(guān)處理檢舉控告工作規則》等黨內法規也規定了黨員權利保障的內容。一系列法規制度為各級黨組織和領(lǐng)導干部更好保障黨員權利提供了有力依據和工作抓手。

　　多渠道保障?！饵h員權利保障條例》系統規定了黨員權利保障措施，比如，要求黨組織應當按規定進(jìn)行黨務(wù)公開(kāi)，及時(shí)傳達有關(guān)會(huì )議內容和精神，嚴格組織生活制度和黨內監督制度，決策前充分征求意見(jiàn)，巡視巡察、檢查督查中聽(tīng)取黨員意見(jiàn)，健全黨代表大會(huì )代表聯(lián)系黨員制度等。這些保障措施注重與黨員權利整體對應，為廣大黨員充分行使黨員權利豐富了載體，暢通了渠道。

　　執行責任保障?！稐l例》以及《黨員權利保障條例》《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《問(wèn)責條例》）等黨內法規明確了黨組織和領(lǐng)導干部在保障黨員權利、黨員在行使權利方面的紀律規矩，明確了對侵犯黨員權利以及在黨員權利保障工作中失職失責的黨組織和黨員領(lǐng)導干部追責問(wèn)責的方式和內容，為黨員權利行使提供堅強紀律保障。

　　《條例》等黨內法規明確了哪些侵犯黨員權利的行為？對于侵犯、漠視黨員權利的行為，怎樣追究責任？

　　卓志強：黨員享有的黨章規定的各項權利必須受到尊重和保護，任何侵犯黨員權利的行為必須受到追究?！稐l例》重申了保障黨員權利方面的紀律要求，并與黨章、《黨員權利保障條例》《問(wèn)責條例》等黨內法規相銜接。

　　《條例》第八十七條規定了對侵犯黨員的表決權、選舉權和被選舉權行為的處分，并在第二款特別強調了以強迫、威脅、欺騙、拉攏等手段妨害黨員自主行使表決權、選舉權和被選舉權的，無(wú)論情節輕重，應當給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)以上重處分。而對于以其他方式侵犯黨員表決權、選舉權和被選舉權，依據情節輕重設置不同處分檔次，達到情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分，情節嚴重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。要注意該違紀行為與破壞選舉罪的區別，二者侵犯的對象不同，破壞選舉罪侵犯的是公民選舉各級人民代表大會(huì )代表和國家機關(guān)領(lǐng)導人員的權利，本違紀行為侵犯的是黨員在黨內的表決權、選舉權和被選舉權。

　　《條例》第八十八條采取“列舉+概括”方式規定了對侵犯黨員批評、檢舉、控告權，申辯、辯護、作證權，申訴權等權利行為的處置，明確對直接責任者和領(lǐng)導責任者給予處分，并將實(shí)施打擊報復行為作為從重或加重處分情節予以規定。實(shí)踐中需要注意把握3點(diǎn)，一是本條的違紀主體包括黨組織和黨員。如果系黨組織違紀，除按照本條規定對直接責任者和領(lǐng)導責任者給予相應處分，還應按照相關(guān)規定對違紀黨組織作出相應處理。二是應結合職責范圍、履職情況、所起作用等，區分直接責任者和領(lǐng)導責任者。三是要注意與刑法規定的報復陷害罪的區別以及對總則中紀法銜接條款的適用。為了防止“掛一漏萬(wàn)”，本條還設置了“其他侵犯黨員權利行為，造成不良后果”的兜底條款。

　　此外，《黨員權利保障條例》明確和細化了黨組織和領(lǐng)導干部在保障黨員權利、黨員在行使權利方面的紀律規矩，第四十五條詳細列明了黨組織和領(lǐng)導干部侵犯黨員權利的8種情形，第四十七條和第四十八條規定了對侵犯黨員權利的黨組織和黨員以及在保障黨員權利工作中失職失責的黨組織、領(lǐng)導干部的責任追究方式，為保障黨員權利提供了有力制度支撐。

　　郝登建：黨員享有的各項權利必須受到尊重和保護，任何侵犯黨員權利的行為必須受到追究。

　　對侵犯黨員權利的黨組織追究責任。一方面，黨組織以作為的方式侵犯黨員權利的，上級黨組織發(fā)現后對于情節較輕的責令其改正，并根據情況責令其作出書(shū)面檢查或給予通報批評；情節較重的追究其紀律責任。另一方面，黨組織違反黨章和其他黨內法規規定，以不作為的方式不履行或者不正確履行保障黨員權利的職責，造成嚴重后果或惡劣影響的，根據危害程度以及具體情況可以單獨或綜合采取檢查、通報、改組的方式予以問(wèn)責。

　　對侵犯黨員權利的領(lǐng)導干部、黨員追究責任。對不作為、亂作為、慢作為、假作為侵犯黨員權利的領(lǐng)導干部以及在侵犯黨員權利的黨組織中承擔相關(guān)責任的領(lǐng)導干部，根據危害程度以及具體情況，可以單獨使用或綜合使用通報、誡勉、組織調整或組織處理、紀律處分的方式追究其責任?！饵h員權利保障條例》規定，黨員行使權利時(shí)不得侵犯其他黨員的權利。對于實(shí)施捏造事實(shí)、偽造材料誣告陷害等行為侵犯黨員權利的黨員，依規依紀依法追究其責任，對于涉嫌誣告陷害罪的，適用紀法銜接條款。

　　上級黨組織或同級的黨委（黨組）、紀委、黨的工作機關(guān)均可以啟動(dòng)問(wèn)責調查程序。對于因侵犯黨員權利被追究黨紀責任或在保障黨員權利方面失職失責被問(wèn)責的黨員領(lǐng)導干部，需要給予政務(wù)處分或者其他處理的，作出黨紀處分決定、問(wèn)責決定的黨組織應通報相關(guān)單位，相關(guān)單位應依法給予政務(wù)處分或其他處理，輕重程度應相互匹配；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　義務(wù)與權利是相統一的，黨員如何正確行使權利？不正確行使權利將承擔哪些責任？

　　郝登建：黨員義務(wù)與權利相輔相成、不可分割，二者辯證統一。同時(shí)，黨的先鋒隊性質(zhì)決定了黨員義務(wù)要優(yōu)先于黨員權利，行使黨員權利必須正確認識和處理義務(wù)與權利、責任與擔當、行使權利與遵守紀律的辯證統一關(guān)系。

　　首先，要積極主動(dòng)行使權利。作為黨員，應當增強黨的觀(guān)念和主體意識，要本著(zhù)對黨高度負責的政治責任感，把自己擺進(jìn)去、把職責擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，積極主動(dòng)地行使權利，充分發(fā)揮黨員主體作用。

　　其次，明確權利行使的邊界。義務(wù)和權利是相統一的，黨員行使權利的同時(shí)必須履行相應的義務(wù)，遵守有關(guān)規定。在《黨員權利保障條例》細化的黨員權利中，對正確行使權利提出了明確要求。比如，黨員進(jìn)行批評、揭發(fā)、檢舉以及提出處理、處分要求，應當通過(guò)組織渠道，不得隨意擴散傳播、網(wǎng)絡(luò )散布，不得夸大和歪曲事實(shí)，更不得捏造事實(shí)、誣告陷害；行使黨內請求權、申訴權、控告權，要按照規定程序提出，對于無(wú)正當理由的不得反復申訴等。

　　最后，堅守權利行使的紀法底線(xiàn)。黨員行使權利時(shí)不得干擾、影響其他黨員正常行使權利，不得侵犯其他黨員的權利，不得恣意妄為破壞黨內秩序，不得損害黨、國家和人民的利益，否則要承擔相應的紀律責任，甚至法律責任。

　　于新峰：沒(méi)有無(wú)權利的義務(wù)，也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權利，對于黨員權利而言，更是如此。黨章規定，牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，保證全黨的團結統一和行動(dòng)一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執行。還規定，黨內嚴格禁止用違反黨章和國家法律的手段對待黨員，嚴格禁止打擊報復和誣告陷害，違反這些規定的組織或個(gè)人必須受到黨的紀律和國家法律的追究?！蛾P(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定，黨員不準散布違背黨的理論和路線(xiàn)方針政策的言論，不準公開(kāi)發(fā)表違背黨中央決定的言論，不準泄露黨和國家秘密，不準參與非法組織和非法活動(dòng)，不準制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論。還規定，不準散布小道消息，不準散發(fā)匿名信，不準誣告陷害等?！饵h員權利保障條例》第四十六條，列舉了黨員不正確行使權利，損害黨、國家和人民利益，應當依規依紀追究責任的具體情形，明確了黨員行使權利的邊界。

　　《條例》第四十九條、第五十條、第五十一條、第五十二條、第五十九條、第八十八條等多個(gè)條款，對黨員的相關(guān)行為開(kāi)列“負面清單”，明確了對公開(kāi)發(fā)表違背黨的理論和路線(xiàn)方針政策以及黨中央重大決策部署的觀(guān)點(diǎn)和意見(jiàn)、誣告陷害、侵犯黨員權利等行為，根據情節，可給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。同時(shí)，依據刑法第二百四十三條，捏造事實(shí)誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，情節嚴重的，還應當追究誣告陷害罪刑事責任。

　　需要注意的是，“損害黨、國家和人民利益”是追究黨員不正確行使權利責任的必要條件，追究某一行為的責任需要綜合研判是否對黨、國家和人民利益造成損害。

　　紀檢監察機關(guān)在工作中怎樣保障黨員相關(guān)權利？

　　于新峰：黨員享有的黨章規定的權利必須受到尊重和保護，即使是涉嫌違紀違法，正在接受組織審查的黨員除按規定限制其部分權利外，仍享有其他相應的權利?！饵h員權利保障條例》第三十五條規定，監督執紀中應當充分保障黨員權利，嚴格依規依紀依法開(kāi)展工作，并規定了保障黨員申辯權，事實(shí)材料同本人見(jiàn)面，處理、處分決定向本人宣布等內容，明確了監督執紀中保障黨員權利的具體措施?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監督執紀工作規則》等黨內法規對依規依紀依法開(kāi)展監督執紀工作、使用監督執紀措施等作了詳細規定，明確要求審查調查應當充分聽(tīng)取被審查調查人陳述，保障其飲食、休息，提供醫療服務(wù)，確保安全。嚴格禁止使用違反黨章黨規黨紀和國家法律的手段，嚴禁逼供、誘供、侮辱、打罵、虐待、體罰或變相體罰。

　　紀檢監察機關(guān)在開(kāi)展審查調查工作時(shí)，必須嚴格遵守相關(guān)規定，不斷提高規范化法治化正規化水平，注意做好以下幾方面工作：一是嚴肅查處侵犯黨員權利的違紀違法行為。始終堅持嚴的基調，對侵犯黨員權利的違紀違法行為堅決做到“零容忍”，發(fā)現一起查處一起。二是嚴肅處置誣告陷害行為?！蛾P(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》規定，“黨組織既要嚴肅處理對舉報者的歧視、刁難、壓制行為特別是打擊報復行為，又要嚴肅追查處理誣告陷害行為”?！都o檢監察機關(guān)處理檢舉控告工作規則》也規定，屬于誣告陷害的，依規依紀依法嚴肅處理，或者移交有關(guān)機關(guān)依法處理。這些規定有利于維護黨員、干部的合法權益。三是做好澄清正名工作?！蛾P(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求，“對受到誹謗、誣告、嚴重失實(shí)舉報的黨員，黨組織要及時(shí)為其澄清和正名”?！都o檢監察機關(guān)處理檢舉控告工作規則》也明確規定，紀檢監察機關(guān)核查認定檢舉控告失實(shí)、有必要予以澄清的，經(jīng)批準后可以采取發(fā)函說(shuō)明、當面說(shuō)明、通報等方式予以澄清。這有助于保護黨員干部干事創(chuàng )業(yè)積極性，推動(dòng)履職盡責、擔當作為。四是切實(shí)保障黨員檢舉控告權和申訴權。審查調查工作中，不僅要明確告知被審查調查人享有的權利，注重聽(tīng)取其對違紀違法事實(shí)的申辯，還要明確告知受處理處分黨員享有檢舉控告權、申訴權及受理申訴的組織，對黨員在接受審查調查期間檢舉控告的事項，優(yōu)先重點(diǎn)核查。

　　卓志強：黨的紀律檢查機關(guān)應當擔負起保障黨員權利的職責，加強對黨組織和領(lǐng)導干部履行黨員權利保障工作職責情況的監督檢查，受理和處置有關(guān)黨員權利保障方面的檢舉、控告和申訴，檢查和處理侵犯黨員權利方面的案件，對侵犯黨員權利的黨組織和黨員作出處理、處分決定或者提出處理、處分建議。黨的紀律檢查機關(guān)要在上級紀委和同級黨委的領(lǐng)導下，從以下幾個(gè)方面做好黨員權利保障工作：

　　一是要壓實(shí)主體責任。能否將黨員權利保障的制度規定和措施要求落到實(shí)處，關(guān)鍵在各級黨組織和領(lǐng)導干部。要壓實(shí)黨委（黨組）的主體責任，加強對黨員權利保障工作的領(lǐng)導，明確黨的工作機關(guān)、直屬單位、下級黨組織和領(lǐng)導干部等主體在黨員權利保障方面的任務(wù)和要求，督促切實(shí)履行相關(guān)職責，及時(shí)發(fā)現和糾正存在的問(wèn)題，用足用好各項制度措施，充分發(fā)揮制度體系的綜合效應，形成監督保障合力。

　　二是要強化監督檢查。保障黨員權利，離不開(kāi)嚴明紀律要求、嚴肅責任追究。要高度重視受理和處置有關(guān)黨員權利保障方面的檢舉、控告和申訴，及時(shí)受理、處置黨員信訪(fǎng)舉報，推動(dòng)、引導黨員開(kāi)展民主監督，同不正之風(fēng)和腐敗現象作斗爭。對確有侵犯黨員權利問(wèn)題的黨組織和黨員，及時(shí)進(jìn)行處理處分，或者按照規定移送相關(guān)黨組織處理。要在日常監督工作中加強對黨組織和領(lǐng)導干部履行黨員權利保障職責情況的監督檢查，督促切實(shí)執行保障黨員權利的制度規定和措施要求，及時(shí)發(fā)現并解決黨員權利保障方面存在的問(wèn)題，把保障黨員權利貫穿監督執紀工作全過(guò)程。

　　三是要做好教育引導。黨員權利受黨內法規制度的保護，同時(shí)也受黨內法規制度的規范?，F實(shí)中存在黨員不正確行使權利、濫用權利甚至是違反紀律的情況，需要積極引導、加以規范?！稐l例》對黨員不正確行使權利的情形規定了相應的紀律處分，為黨員行使權利劃出了底線(xiàn)，要經(jīng)常開(kāi)展黨員義務(wù)和權利教育，引導督促黨員堅持義務(wù)與權利相統一，自覺(jué)遵守紀律規矩，不逾越紀律底線(xiàn)，確保正確行使權利。同時(shí)，在監督執紀工作中要落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，對受到失實(shí)檢舉控告的黨員按照規定進(jìn)行澄清正名，保護黨員干事創(chuàng )業(yè)的積極性。

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